BOB体育官方网站法律科普｜​《黄河保护法》有哪些亮点和特色？青海普法

　　BOB体育官方网站答：《黄河保护法》是在吸取和借鉴《长江保护法》立法，总结黄河保护治理经验的基础上制定的，是一部流域法、专门法、特别法，其亮点和特色表现在针对黄河流域水安全的保障理念、保障路径和保障举措等多个层面，具体体现在以下6个方面：

　　一是统筹水生态、水资源、水灾害、水污染和水文化，分别独立设置章节。坚持“四水四定”（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产），建立水资源刚性约束制度体系；坚持生态优先，健全生态环境保护与修复体系；坚持守护安澜，筑牢水沙调控与防洪安全体系；坚持“三个治理”（综合治理、系统治理BOB体育官方网站、源头治理)，推进河湖环境整合整治；统筹协调，推动文化体系建设。

　　二是既有“禁止性”规定，又避免“一刀切”。规定了一系列禁止的行为和活动20多处，便于实践操作。同时，还有例外条款、原则性规定，为地方立法留有空间，方便地方根据实际情况，制定严于国家标准的规定，避免出现“一刀切”现象。如规定，禁止在黄河干支流岸线管控范围内新建BOB体育官方网站、扩建化工园区和化工项目，其岸线管控范围没有“一刀切”地规定“一公里”还是“三公里”，而是授权水利部、自然资源部等部委会同省级人民政府确定，更为科学。

　　三是流域协同治理体制更加完善。对流域统筹协调机制作出详细规定，前后共用多个条文分别对协调机制的央地职能、体制保障、职责分工、监测网络、信息共享、专家咨询委员会等方面作了系统规定。把实践证明行之有效的“河湖长制”建立的黄河流域省际河湖长联席会议制度纳人形成了“重大事项国家统筹+重点事项流域机构统管+相关事项省际协调合作”的流域治理管理新机制，进一步提升了流域治理管理的系统性、整体性，促进黄河流域实现“龙头龙身龙尾”统筹协调发展。

　　四是专门、系统与综合。围绕黄河流域“水土沙”特殊性和存在问题，针对保水节水、固土治沙来完善全流域举措和制度，注重整个流域的规划与管控和生态保护与修复；把原本散见于不同法律法规的黄河保护、发展相关制度举措纳入统一框架，进行统筹安排，形成制度合力；融生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全BOB体育官方网站、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬等不同领域法律规则于一炉，真正实现综合治理，统筹兼顾BOB体育官方网站，协调发展，生产发达、生活美好、生态平衡的“三生共赢”。

　　五是以法律形式界定各方权责边界，强化政府监管责任，建立多部门协调治理机制。共有84条规定了政府相关责任及其对政府的监督，占全部122条的68.85％，规定了县级以上地方人民政府职责82处，厘清了政府履行职责的边界。并通过设置第六条规定的多部门分工协作协调治理制度、第一百零三条规定的责任制和考核评价制度、第一百零六条规定的约谈地方政府制度、第一百零七条规定的政府向人大报告制度，以及第一百零八条规定的对国家工作人员的行政处分。

　　六是实行最严格的法律责任。第十章详尽列举了违反该法的法律责任，覆盖民事、行政和刑事领域，并强化了侵权方承担侵权责任、环境修复责任等在内的民事损害赔偿责任。第一百零九条更是规定了罚款上限500万元和双罚制等行政责任。水土保持、取用水中违法行为比《水法》、《水土保持法》的处罚额度大，处罚力度更严。根据《刑法修正案（十一）》，新增4项与黄河流域重点保护区、饮用水水源保护区、野生动物保护BOB体育官方网站、自然保护地保护有关的刑事责任。

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