大力推进广西“三大纠纷”调处工作创新与改革BOB体育

　　BOB体育官方入口人民论坛网讯（刘让兴）新中国成立以来，以调处土地、山林、水利权属纠纷（简称“三大纠纷”）为主要内容的广西调处工作，虽历经了多次历史变迁、机构调整，但是依然任务艰巨、任重而道远。近年来，特别是新一轮机构改革以来，广西调处干部队伍认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，不忘初心、不辱使命，深入基层、服务人民，克难攻坚、开拓创新，在化解社会矛盾纠纷和维护社会稳定工作中，不断探索新机制、新思路、新模式、新经验，作出了不可磨灭的贡献。

　　结合各市办理“三跨”重点案件进行走访调研，了解广西全区开展集中化解“三大纠纷”案件的情况，分析广西调处工作面临的新问题和创新集中办案模式，总结调处各类矛盾纠纷、推进社会治理能力和治理体系现代化过程中的经验教训，提出新发展阶段全区调处工作要“主动适应新时期新挑战、及时理清新理念新思路、抓紧理顺新体制新机制、敢于采用新技术新模式、努力谋求新业绩新局面”的新要求。

　　广西调处机构设置情况。解放以来，广西针对土地、山林、水利“三大纠纷”等社会矛盾纠纷的调处化解工作都是高度重视且富有成效的。全区各级政府调处机构虽多次因现实需要和任务增减而设、撤、并，但全区调处机构及队伍依然在调处纠纷、化解矛盾、维护稳定、服务发展中发挥十分重要的作用。截至2012年底（最近一次调处机构调整时间），全区各市县全部建立了调处机构，共有调处工作人员1546人，其中政府调处机构786人，国土、林业、水利等职能部门760人。2019年新一轮机构改革至今，全区政府调处机构继续保留，但各市调处机构设置呈现“563”格局：5个市由政府办管理，5个市设在司法局，4个市设在自然资源局。

　　广西“三大纠纷”调处工作有法律依据。自治区党委、自治区人民政府颁布实施了一系列专门的与“三大纠纷”有关的规范性文件和地方法规政策。如《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》等。

　　调处工作方式和原则有特色。高度重视抓排查预防和重点稳控，加强动态管理、集中整治和分类指导，严格落实包案责任和化解措施。实行属地管理、分级负责、先行调解和“三个有利于”的原则开展纠纷调处工作。

　　“三大纠纷”发案情况有特色。广西引发“三大纠纷”案件的原因复杂，案发量大、积案较多、此起彼伏、层出不穷，主要是解放初期广西是全国唯一山林未进行土改的省区，从而导致山林权属纠纷争议较大、矛盾易突发多发。

　　“三跨案件”重点整治有特色。近年来，在全面排查、认真研判基础上，每次重点整治行动都部署有力、主题鲜明、成效显著。如，自治区人民政府先后印发《2016-2017年度集中化解跨省跨市跨县“三大纠纷”重点积案实施方案》、《2018-2019年度跨省跨市跨县“三大纠纷”重点案件集中化解加强年活动实施方案》、《2020-2021年度《跨省跨市跨县“三大纠纷”重点案件集中化解提升活动实施方案》等，对重点案件进行集中攻坚，每年都化解一批骨头案、疑难案。仅2020年，全区共发生各类“三大纠纷”案件6899起，已调结6252起，调结率为90.62%；避免造成土地撂荒2万余亩，挽回经济损失1.2亿元。

　　“三跨”案件联调联控机制有特色。广西壮族自治区调处办先后推动桂黔两省区联合出台《桂黔边界地区土地山林水事等纠纷约定处置机制实施方案》，与广东省共同出台《粤桂省际边界山林权属纠纷联席联调工作方案》，与湖南省共同出台《湘桂省际边界山林权属纠纷联席联调工作方案》等。大力推动全区市际、县（市、区）际边界地区建立“三大纠纷”联防联控联调工作机制，为协商解决跨省跨市跨县纠纷构建了信息互通、定期交流、友好协商的机制平台。

　　新发展阶段“三大纠纷”调处工作模式的新形势新挑战。综合分析来看，全区“三跨”重点积案虽然总体上得到有效稳控，但每年新发“三大纠纷”案件量仍居高位波动，且因林权改革、项目开发、国有土（林）地被侵占等原因引发新的矛盾纠纷呈现此起彼伏、绵绵不绝的特点，发案高、基数大、不稳定因素多的基本面没有得到根本改变，矛盾纠纷发生广度、烈度和不确定性相对突出。新形势下，广西调处工作面临诸多新情况和抉择。新时期面临的新情况新任务。一是调处工作要找准模式全面进入新发展阶段；二是调处工作要自我革新主动抓住新发展机遇；三是调处工作要理清思路扎实贯彻新发展理念；四是调处工作要有所作为大胆融入新发展格局。

　　必须做好调处工作自治区顶层设计。一是建立上下对应、横向联动、统一规范的调处管理新体制；二是理顺指导有方、协调有力、科学高效的调处工作新机制；三是构建快捷优化、合理分类、动态精准的调处考评新制度。

　　必须坚持“三大纠纷”集中整治的原则。一是集中化解模式必须常抓不懈；二是集中化解模式必需推陈出新；三是集中化解模式必须务实高效；四是集中化解模式必须服务发展。

　　树立“以人民为中心”抓调处新理念。“以人民为中心”是党的十九大报告提出的新发展理念。全区各级人民政府要牢固树立“以人民为中心”抓调处的理念，不断完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，才能凝神静气抓住主要矛盾、集中力量化解重点纠纷。新时期开展“三大纠纷”调处工作就是要充分尊重人民意愿、相信群众智慧。要重视人民群众力量和群众参与，相信和依靠争议各方群众的能力和智慧，最终能达成协议、化解矛盾。正确看待人民群众日益增强的民主意识、法治意识、权利意识，应群众之所诉，做到事事有回应，件件有着落，不能小事拖大、大事拖炸。改革建立全区政府调处机构管理新体制。《广西壮族自治区人民政府2020年工作报告》提出了“预防和化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定”，对建设平安广西作出新部署。各级人民政府依法要对本行政区域内发生的人民内部矛盾纠纷的调解处理负总责，并督促指导辖区各部门各单位按照法定职责和工作职责负责各类矛盾纠纷调解、处理的具体工作。各级人民政府调处机构要加强组织建设和运行保障，健全工作机构、理顺管理体制，才能依法履行组织协调、督促指导工作职责。全区要提高政治站位，BOB体育按照属事责任与属地责任相结合，统一认识、逐级对应落实好各级政府调处机构的设置，及时调整配备到位设置，着力加强调处干部队伍建设。各级各有关部门要扎实做好“三大纠纷”调处机构理顺的具体部署和贯彻落实，确保集中化解工作责任到位、管理到位、措施到位。

　　健全全区“三大纠纷”调处工作新机制。党的第十九届四中全会通过的《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”，对建立健全以“三大纠纷”为主要内容的社会矛盾纠纷调处工作机制提出了总要求。一是健全预警预防工作机制，持续加大重点敏感纠纷排查稳控化解工作。二是要重视和发挥各级调解处理土地山林水利纠纷工作领导小组等议事协调机构的作用，完善和利用领导小组联席会议机制，BOB体育加强重点案件的会商分析研判。三是要在机构编制、队伍建设、经费用车、后勤服务等方面强化保障机制，要着力规范全区调处机构统一设置、行政执法、办案装备等保障体系。四是建立联调联控机制。认真落实重点案件领导包案责任和主办责任；针对具体“三跨”纠纷案件，建立双边或多边地区联调联控机制。五是形成部门联动机制。以各级政府调处办为主要力量，整合各级各部门和单位履行有关行政调解职能的队伍，探索建立新的联合办公平台，顶层设计和不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。全面建成全区调处工作信息化新平台。我国“十三五”规划纲要提出：“改进政府治理方式，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化”，为新时期调处能力现代化指明了方向。特别是2020年初新冠疫情突如其来，“三大纠纷”调处工作深受影响，需要突破传统纠纷调解手段和方式，着力推进调处业务平台建设，探索大数据+、信息化、智能化调处工作新模式。通过应用互联网技术、无人机技术、5G技术、人工智能和大数据系统等信息化手段，推进信息化、智能化平台建设，完善联合调处、远程调解的机制，提高难点案件、重点案件集中调处化解的效率和水平。要在完善自治区政府调处指挥中心平台信息系统（一期）的基础上，继续推进二期建设，整合利用各级政法、司法、公安、应急管理、信访等部门信息资源，BOB体育全面推进调处工作信息化、智能化、现代化水平。

　　增强党建教育推进纠纷集中化解新动力。当前，广西壮族自治区正处于新阶段、开新篇、谋新局的关键时期，各级人民政府要加大调处队伍的选人用人力度，保持调处人才培养梯次结构，组织调处骨干力量业务培训班，全面提升调处队伍的综合素质和业务能力。要在实践办案和教育培训中宣传和贯彻落实党的理论和路线方针，及时向群众宣传党的方针政策，突出发挥党员和党支部的作用，敢啃“硬骨头”案件和陈年积案，提升群众对调处工作的满意度和认同感。要找准支部党建和业务工作的结合点，BOB体育通过总结“党建＋业务”工作取得的好做法和经验，助推党建和调处业务深度融合。

　　严格落实廉洁办案制度和依法调处新规定。深入调研，配合立法机构抓好《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》等法规的立法调研和修编工作，为确保依法调处、公正调处、良法善治提供有力的法制保障；要加大普法下乡力度，深入农村地区、少数民族地区、重点矛盾地区开展法制宣讲和普法宣传活动，为集中化解重点案件工作疏浚减压，全面提高依法治理和依法调处工作水平。依法调处还需要调处干部善于从“角色、情绪、利益”这三个方面“跳出纠纷抓调处”，将依法行政、执法守法、程序合法作为生命线，抓好行政调解队伍的党风廉政建设和党纪国法警示教育工作，预防在先、强化监督、严惩腐败、正风肃纪，坚决防止出现渎职不作为、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊、与民争利或怂恿挑唆群众激化矛盾纠纷等行为发生。

　　助推调处工作服务地方发展中要有新作为。面对新任务新要求，全区调处战线要迎难而上，敢于自我突破，努力在集中调解办案助力地方经济建设、建设平安广西、巩固脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的工作中贡献力量。要将“三大纠纷”调处工作纳入建设平安广西绩效考评范围，每年都更新考核指标推动调处工作落到实处。要对涉及重大项目的“三大纠纷”，各级调处机构要按照“四优先”原则，重点主动化解，BOB体育全力为重大项目、重点工程建设和地方经济发展扫除人民内部矛盾障碍。要找准调处工作的着力点，将纠纷调处工作与解决好群众实际困难相结合，与决胜防范化解重大风险、精准脱贫、防止污染“三大攻坚战”相结合，与贯彻落实乡村振兴战略相结合，全面动员纠纷发生地干部群众的力量，形成社会全面参与纠纷调处的阵势和氛围，为实现“建设壮美广西、共圆复兴梦想”和推进富民兴桂谱写新时代广西发展新篇章而努力奋斗。